Соблюдение противопожарных нормативов – одно из лицензионных требований, предъявляемых к аптечным организациям. В последнее время в этой сфере произошел ряд изменений. Чего ждать от проверки?

Законодательное регулирование

Требования к пожарной безопасности зданий установлены утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации» (в ред. от 06.03.2015) и Федеральным законом РФ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Ранее действующие Правила пожарной безопасности (ППБ 01-03) фактически перестали применяться в мае 2012 года.

28 мая 2017 года был подписан Федеральный закон № 100-ФЗ, изменивший процедуру надзора за пожарной безопасностью. О некоторых изменениях будет сказано чуть ниже.

Предъявите документы!

Минимальный пакет документов по пожарной безопасности, которые должны иметься в аптеке, включает 18 наименований инструкций, приказов, журналов учета и т.п., предусмотренных федеральными законами от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 N 123-ФЗ, а также Приказами МЧС РФ  от 20 июня 2003 г. N 323, от 18 июня 2003 г. N 315 и  от 12.12.2007 № 645.

Что должно быть в аптеке

* Удостоверение по пожарной безопасности (срок действия – 3 года)

* Приказ о назначении ответственных по пожарной безопасности

* Журнал проведения инструктажа по пожарной безопасности

* Положение о порядке обучения мерам пожарной безопасности работников организации

* Перечень действующих инструкций по пожарной безопасности

* График проведения инструктажей по пожарной безопасности

* Программа проведения первичного (повторного) инструктажа по пожарной  безопасности

* Журнал осмотра противопожарного состояния помещений перед закрытием

* План эвакуации

* Журнал учета огнетушителей

* Инструкция о мерах пожарной безопасности              

* Инструкция ответственному лицу за пожарную безопасность

* Инструкция по общим правилам безопасности при проведении огневых работ

* Инструкция по безопасной эксплуатации первичных средств пожаротушения

* Инструкция о порядке хранения и обращения в фармацевтических (аптечных) организациях с лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, обладающими огнеопасными и взрывоопасными свойствами

* Инструкция о мерах пожарной безопасности при эксплуатации электроустановок

* Инструкция «Действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей при пожаре в аптеке»,

* Инструкция «О мерах пожарной безопасности в быту».

Дополнительно в рамках проверочных мероприятий проверяющими могут быть истребованы договор на техническое обслуживание пожарной сигнализации (АПС), проект пожарной сигнализации, акты, подтверждающие факт ее установки организацией-подрядчиком.

Также Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности предусмотрены анализ пожарной опасности производственных объектов (в нашем случае –  аптечных помещений) и  декларирование пожарной безопасности объекта. Осуществлять их могут только аккредитованные организации.

Откуда ждать проверки

Федеральный закон от 28 мая 2017 г. № 100-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О пожарной безопасности» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» предоставил право проведения проверок пожарной безопасности органам исполнительной власти в сфере обороны, войск нацгвардии, внутренних дел, госохраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации. Ранее право проведения контрольных мероприятий имели только сотрудники Госпожнадзора, который входит в систему МЧС.

Также данным законом предусмотрены проверки соблюдения требований пожарной безопасности территорий (земельных участков) в рамках контрольных мероприятий, в связи с чем владельцам помещений, занимаемых аптеками, необходимо будет также соблюдать противопожарные нормы и на участке, используемом для эксплуатации помещения аптеки (прилегающая территория).

Что будет смотреть инспектор?

Во-первых, это приказ о пожарной безопасности.  В нем должны быть указаны  фамилия, имя и отчество сотрудника, ответственного за пожарную безопасность. Также в документе нужно описать эвакуационные пути, порядок вызова пожарной охраны, действия при пожаре.

В помещениях должны быть планы эвакуации людей при пожаре – это следующий момент, на который следует обратить внимание контролер. 

Заметим, что эти планы должны совпадать с  планом здания. Перечисленные требования предъявляются к фирмам, где одновременно в помещении могут находиться более 10 человек. А если в торговом зале аптеки предполагается массовое пребывание людей (более 50 человек), то инспектор поинтересуется еще и инструкцией о действиях персонала при эвакуации.

Также в обязательном порядке будут проверены системы пожаротушения, в том числе наличие исправных огнетушителей, исправность выходов (в том числе запасных), подъездных путей, наличие источников воды, исправность и работоспособность пожарной сигнализации.

И последний момент, про который помнят далеко не все, – это сроки поверки противопожарных систем и огнетушителей, а также электрических сетей (например, огнетушители должны проверяться не реже одного раза в год).

Нарушения и санкции

Действия сотрудников органов Госпожнадзора должны соответствовать общепринятым правилам проведения проверок (подробнее об этом см. «Российские аптеки» № 20 за 2016 год). Администрация проверяемой организации имеет право ознакомиться с документами на проведение проверки, уточнив полномочия инспекторов. Не указанных в документах представителей контрольного органа можно с полным основанием не пускать в аптеку. 

Если все благополучно, итоговым документом станет акт о проведенной проверке. При наличии каких-либо нарушений инспектор вправе вынести предписание об их устранении, а также возбудить административное производство. Последнее грозит привлечением проверяемой организации и ее должностных лиц к административной ответственности в соответствии со ст. 20.4 КоАП РФ, максимально возможное наказание по которой (в случае возникновения пожара) – до одного миллиона рублей.

Отметим, что Федеральным законом № 100-ФЗ многие штрафные санкции понижены. Например:

* приостановка деятельности организации теперь возможна только за нарушения, повлекшие пожар с причинением ущерба здоровью человека, в т.ч. в связи со смертью потерпевшего

* штрафные санкции для физических и должностных лиц снижены в 2–2,5 раза

* за незначительные правонарушения (например, ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ) ответственность физических лиц исключена

* часть ранее предусмотренных составов правонарушений выведена из-под ответственности по данной статье (нарушения требований к эвакуационным выходам, к системам противопожарного водоснабжения, электроустановкам и часть других).

Однако в качестве компенсации  введена ответственность экспертов за нарушения при проведении противопожарных экспертиз, предусматривающая наказание вплоть до дисквалификации, в связи с чем получить «нужное» заключение будет очень затруднительно.

Кирилл Сайкин

Журнал "Российские аптеки" №11, 2017