Как изменится работа Государственной инспекции труда с введением риск-ориентированного подхода? И что может потребоваться от заведующих аптеками при плановой и внеплановой встрече с инспекторами?

В соответствии со ст. 360 ТК РФ проверки ГИТ могут быть плановыми и внеплановыми. Но с введением в 2018 году риск-ориентированного подхода ситуация изменится. Регулярными плановые проверки останутся лишь для компаний значительного и высокого риска, редкими станут для компаний среднего и умеренного риска, а для организаций низкого риска и вовсе исчезнут. Рассчитать, под какую категорию подпадает ваша деятельность, можно по методике, описанной в постановлении правительства РФ от 16 февраля 2017 года № 197 «О внесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации». Аптеки, занимающиеся отпуском ГЛС, имеют высокие шансы быть отнесенными к группам низкого или умеренного риска. Шансы стать объектом более пристального внимания ГИТ повышают такие факторы, как наличие производственного отдела либо неблагоприятная статистика нарушений ТК и производственного травматизма в течение предыдущих трех лет. Как и раньше, вся информация о предстоящих проверочных мероприятиях публикуется на сайте Генпрокуратуры, поэтому можно узнать о них заранее и успеть подготовиться.

Что будут смотреть?

При плановой проверке аптеки инспектор труда может ознакомиться с документами, касающимися

* трудовых вопросов:

• локальные нормативные акты

• оформление трудовых договоров

• предоставление отпусков

• учет рабочего времени

• оплата труда

• оформление трудовых книжек

• привлечение к дисциплинарной и материальной ответственности

• гарантии отдельным категориям работников

* охраны труда:

• обучение и инструктирование работников по охране труда

• обеспечение работников средствами индивидуальной защиты

• проведение оценки условий труда на рабочих местах

• проведение медицинских осмотров работников

• предоставление гарантий и компенсаций при вредных условиях труда.

Как правило, при плановом визите инспектор не проверяет документы на всех работников, а лишь запрашивает выборку индивидуальных документов (трудовых договоров, заключений медосмотров и т.д.).

Когда не ждали

Большие трудности представляют собой внеплановые проверки. По сведениям Роструда, в 2016–2017 годах их число возросло. Это связано не только с повышающейся грамотностью и осведомленностью работников, но и с кризисными явлениями в экономике. Конечно, риск внезапных визитов ГИТ можно снизить, проводя профилактику трудовых споров. Но далеко не всегда с сотрудниками удается договориться, и некоторые все же обращаются с жалобами в инспекцию. Кроме того, такие незапланированные ситуации, как несчастный случай на производстве, также могут стать поводом для внеплановой проверки, ведь это расценивается как угроза жизни и здоровью работников.

Учет рабочего времени

В силу специфики аптечных организаций сотрудники нередко трудятся более 8 часов в день. А в круглосуточных заведениях неизбежны ночные смены. Привлечение к работе в выходной, сверхурочные часы также не редкость. Поэтому учет рабочего времени и оплата труда при нестандартном графике могут вызывать трудовые конфликты. Инспектор в таком случае проверит локальный акт о суммированном учете рабочего времени, соответствующие указания в трудовых договорах, наличие надлежаще составленного графика. Напомним, работодатель должен вести эти документы, если фармспециалист трудится более 8 часов в день или более 40 часов в неделю. Если речь идет о сверхурочных выходах или о работе в выходной, инспектор поинтересуется наличием письменного согласия сотрудника, приказом о привлечении, отметкой в табеле и предоставлением компенсаций (повышенная оплата или дополнительный отдых). Нарушения могут повлечь наказание от 30 до 50 тыс. руб. и от 1 до 5 тыс. руб. соответственно⁶.

В зависимости от повода

При поступлении жалобы на нарушение процедуры увольнения по инициативе работодателя инспектор проверит правильность составления документов, основания и сроки проведения увольнения. нередко инспекторы, а потом и суд встают на сторону работников¹. Инспекция вправе оштрафовать аптеку и (или) ее руководителя за незаконное увольнение на сумму от 30 до 50 тыс. руб. на компанию и от 1 до 5 тыс. руб. на руководителя². Но восстановить сотрудника на работе может только суд.

При наличии жалобы на задержку заработной платы инспектор запросит документы, подтверждающие ее начисление (табель, расчетный лист), а также документы об оплате (платежные банковские поручения, ведомости выдачи денежных средств). Если факт нарушения подтвердится, инспекция может оштрафовать работодателя³ и предписать ему выплатить задержанную зарплату с процентами4. штраф составит от 30 до 50 тыс. руб. на компанию и от 10 до 20 тыс. руб. на руководителя.

 

Нарушения в оформлении трудовых договоров тоже чреваты штрафами. Нередко их не заключают или стараются заменить гражданско-правовыми отношениями, чтобы не оплачивать больничные и отпуск. Это нарушает ст. 16 ТК РФ. Если работник обратится с жалобой, инспекция труда вправе вынести предписание о заключении трудового договора с ним и оштрафовать работодателя5 на сумму от 50 до 100 тыс. руб. на компанию и от 10 до 20 тыс. руб. на руководителя.

Не пропустите!

Помимо перечисленного, важно соблюдать условия охраны труда. Наиболее частые нарушения в этой области:

* непроведение инструктажей, обучения и проверки знаний по охране труда (нарушение постановления Минтруда и Минобразования России от 13.01.2003 г. № 1/29)

* отсутствие медосмотров работников (нарушение приказа Минздравсоц­ развития РФ от 12.04.2011 № 302н, ст. 213, 348.3, 389 ТК РФ)

* невыполнение спецоценки условий труда ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ (нарушение федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ).

Инспектор может затребовать документы, подтверждающие проведение этих мероприятий. Если таковых не окажется, аптека будет оштрафована на сумму до 150 тыс. рублей на компанию и до 30 тыс. рублей на руководителя⁷.

Как все происходит

Проверка может быть выездной (инспектор приходит в аптеку лично) или документарной (просит предоставить в инспекцию документы). О плановой проверке сообщают не позднее чем за 3 дня, о внеплановой – не позднее чем за сутки. Срок проверки не должен превышать 20 рабочих дней⁸.

Проведение проверочных мероприятий заканчивается составлением акта9. До этого можно обсудить с инспектором все важные моменты: к примеру, попросить не включать те или иные нарушения в акт, если они уже устранены. После вручения акта при наличии нарушений инспектор составит протокол и назначит время для вынесения постановления о привлечении (или непривлечении) к ответственности. После вынесения постановления у вас будет 10 дней на его обжалование.

Судебная практика показывает, что заведующие аптеками нередко оспаривают решения ГИТ. Случается, что инспекции штрафуют без законных оснований или с нарушением процедуры. Поэтому при наложении взысканий обязательно перепроверьте (сами или с помощью юриста), есть ли перспективы для обжалования решения инспекции.

1. См., например, Апелляционное определение от 15.09.2016 г. по делу № 33-3397/2016, Апелляционное определение от 16.09.2014 г. по делу № 33-5585/2014.
2. КоАП РФ, ч.1 ст. 5.27. 
3. КоАП РФ, ч. 6 ст. 5.27. 
4. ТК РФ, ст. 236 (см., например, Апелляционное определение от 10.05.2016 по делу № 33-1683/2016).
5. КоАП РФ, ч.3 ст. 5.27.
6. ТК РФ, ч.1 ст. 5.27.
7. КОАП РФ, ст. 5. 25.1.
8. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ, ст. 9–10, 13.
9. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ, ст.16.

Юлия Жижерина

Журнал "Российские аптеки" №9, 2017